WTO一紙裁決 美歐爆發新一輪貿易摩擦

發表時間:2019/10/9   來源:中國青年報   作者:鞠輝
[導讀] 美國政府日前宣布,根據世界貿易組織(WTO)關于空中客車公司接受違規政府補貼案作出的裁決,美國將從10月18日起針對總值約75億美元的歐盟商品加征關稅。

美國政府日前宣布,根據世界貿易組織(WTO)關于空中客車公司接受違規政府補貼案作出的裁決,美國將從10月18日起針對總值約75億美元的歐盟商品加征關稅。歐方隨即威脅對美采取反制措施。外界普遍擔憂,美歐新一輪貿易摩擦不僅將損害大西洋兩岸企業和消費者的利益,還將進一步拖累飛機工業發展和全球貿易。

世貿組織開出史上最大“罰單”

當地時間10月2日,世貿組織裁決,鑒于歐盟及其部分成員國仍在違規向空中客車公司提供補貼,美國將有權對每年約75億美元(68億歐元)的歐盟輸美商品和服務采取加征關稅等措施。世貿組織在裁決書中表示,這一額度是根據空客公司的美國競爭對手波音公司受到的相應損失計算出來的。盡管世貿組織裁決美國可對歐盟產品加征關稅的金額低于美方訴訟請求的約110億美元,但并不妨礙這成為該組織有史以來開出的最大一張單筆“授權罰單”。

這一紙裁決的背后,是美歐之間長達15年的訴訟博弈。自法、德、英和西班牙等歐洲四國于1970年聯合創建空中客車公司以來,波音和空客一直在全球飛機工業市場上明爭暗斗。他們各自享受政府補貼,則早已是雙方心知肚明的“潛規則”。直到2003年,空客一舉超過波音成為全球最大的民用飛機制造商,這在很大程度上成為美歐對簿公堂的導火索。2004年10月6日,美國向世貿組織提起訴訟,指控歐盟以及法國、德國、英國和西班牙等4個成員國向空客提供違規補貼。隨后,歐盟很快也以波音接受非法補貼為由,把美國政府告上了WTO爭端解決機制。美歐雙方就此拉開了曠日持久的相互訴訟之旅。在此期間,世貿組織曾于2011年作出裁決,判定美歐雙方都“有錯”、均需補償對方的損失。但是,這一“各打五十大板”的判決,并未能阻止波音和空客這兩大世界航空巨頭繼續獲得各自政府提供的大額補貼。

歐洲分析人士指出,世貿組織的最新判決顯然非常有利于美方。首先,該裁決相當于“終審判決”,意味著歐盟連上訴的機會都沒有。其次,裁決并未限制美方可以對歐盟輸美商品征稅的范圍、稅率及時限,實際上為特朗普政府對歐盟進一步施壓留下了很大的政策空間。第三,盡管世貿組織預計將會在8個月后就美國補貼波音案作出有利于歐盟的裁決,但美方目前已經掌握了時間上的主動權;并且,由于美國的抵制,WTO爭端解決機制明年能否繼續運行,尚且存在極大的不確定性。

美國再對歐盟揮舞關稅大棒

世貿組織的裁決一出臺,美國總統特朗普就在其社交媒體個人賬戶上歡呼“美國贏得了一場大勝”,同時不忘繼續指責“歐盟多年來在貿易問題上嚴重損害美國利益”。美國貿易代表辦公室隨即宣布,將從10月18日起對歐盟輸美大型民用飛機加征10%的關稅,對歐盟輸美農產品和其他產品加征25%的關稅。美國此舉是繼2018年對歐洲輸美鋼鋁產品加征關稅之后再次對歐盟揮舞關稅大棒。

根據美方公布的加稅清單,受到波及的絕大部分歐盟產品來自法國、德國、英國和西班牙,這四個國家正是空客公司的聯合創始國。

作為空客總部和主要組裝廠所在地,法國首當其沖,除了出口美國的空客飛機將被加征10%關稅,以美國為第一大出口市場的法國紅酒和奶酪也將遭受嚴重沖擊。

盡管對德國經濟至關重要的汽車產品未被美方列入此次加稅清單,但對機械、工具、烘焙咖啡和香腸等商品加稅,仍將對德國對美出口和本國就業造成較大影響。美國是德國機械產品的最大出口市場之一,2018年德國機械對美出口額高達192.5億歐元。機械工業還是德國就業人口最多的產業。

由于英國本土沒有空客飛機工廠,美國把報復英國的產品范圍指向了羊毛衫、毛料西裝等紡織品和圖書、餅干等產品。此外,產自蘇格蘭的單麥芽威士忌占據了美國對英國產品加稅清單的“半壁江山”。蘇格蘭威士忌協會負責人卡倫·貝茨感到很冤枉,“此次美歐貿易爭端因飛機補貼而起,想不到蘇格蘭威士忌卻遭到重擊”。

對西班牙來說,將有一半對美出口農產品被加征關稅,主要包括橄欖油和紅酒等。

除了上述4個與空客直接相關國家,美國還將涉及幾乎所有歐盟國家的紅酒及酒精飲品、水果及其制成品、奶酪等乳制品、香腸等肉制品以及貝類海鮮等輸美產品列入加稅清單。

細看此次加稅清單不難發現,美國貿易代表辦公室在打擊目標選擇上是經過了深思熟慮的。首先,美國把法、德、英、西列為重點報復對象,這四國不僅是空客的聯合創始國,而且也是歐盟最主要的經濟體。其次,美國此次把針對空客的加稅范圍限定在了整機,分包商和供貨商則排除在外,主要是為了保護處在空客產業鏈和價值鏈上的美國企業。據統計,約有40%的空客飛機零部件是由分布在美國40個州的供貨商提供的,他們為美國提供了27.5萬個就業崗位。


第三,在關稅稅率和征稅范圍上,美國為與歐盟的談判預留了施壓空間,例如將空客飛機的加征關稅稅率初步設定為10%、未將德國汽車產品納入加稅清單等。美國貿易官員日前已經發出威脅,如果歐盟不能滿足美方的要求,美國有權隨時提高針對歐盟商品的關稅稅率和擴大加稅清單范圍。

歐盟做好兩手應對準備

針對世貿組織的最新裁決和美國政府再度揮舞的關稅大棒,歐盟一方面呼吁與美方展開談判,同時也作好了針鋒相對的反制準備。

歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫指責說,美國對歐洲產品加征關稅的做法是“目光短淺”的行為,會“適得其反”。她在代表歐盟發表的聲明中表示,根據世貿組織的調查,美國和歐盟都存在持續向飛機廠商提供違規補貼的問題,歐方希望通過談判解決爭端;但如果美方堅持加征關稅,歐盟也將被迫采取反制措施。她強調,美歐貿易摩擦加劇,不僅將損害大西洋兩岸的企業和消費者利益,也將拖累全球貿易和航空工業的發展。

即將接任新一屆歐委會貿易委員的霍根,日前也在回應歐洲議會質詢時表示,美方在空客與波音接受政府補貼問題上對歐盟采取報復措施“沒有道理”,雙方應該通過談判尋找出路,但如果美國一意孤行,歐盟也將堅決捍衛自己的利益。

德國總理默克爾表示,世貿組織作出了不利于空客的裁決,我們將密切關注美方的一舉一動。法國財政部長勒梅爾稱,達成一項波音與空客之間的和解協議將是最佳方案,如果美國對歐盟商品加征關稅,法國將與歐盟其他成員國一起堅定地作出反擊。英國政府也指出,采取報復性關稅措施不符合美歐雙方利益,英國支持通過談判達成和解方案。

此前,歐盟已就美國政府補貼波音一案向世貿組織提出了一項針對美國商品的加征關稅要求,商品對象包括波音飛機和多種農產品在內,總價值200億美元。預計世貿組織最快將于明年5月對歐盟的要求作出裁決,各方普遍認為世貿組織屆時將會作出有利于歐盟的裁決,但授權加稅額度將低于歐盟的目標。

另據歐洲媒體報道,歐盟目前也正考慮在世貿組織框架下加快對美采取其他反制措施。歐委會反壟斷機構日前表示,將對波音計劃收購巴西航空工業公司展開深入調查,這被視為歐盟針對波音及美國政府發出的警告。

美歐摩擦將加劇世界貿易緊張局勢

盡管美歐均釋放出希望就補貼波音和空客問題達成協議的信號,但雙方矛盾分歧短期內恐難以彌合。

據歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫透露,歐方曾于今年7月向華盛頓提議設立一個關于飛機工業補貼的新機制,并進一步明確雙方所應履行的義務,但美方迄今尚未作出積極回應。美國貿易代表萊特希澤則指責說,歐盟長期向空客提供大規模非法補貼,嚴重損害了美國航空企業和工人的利益;但直到世貿組織裁決前夕,歐盟才向美方提出了令人不能接受的提議。他表示,美歐之間的協議必須有利于美國工人。

在空客補貼問題上,特朗普政府是想“新賬老賬一起算”。美國駐歐盟大使桑德蘭德近期毫不掩飾地宣稱,“我們不僅要求歐盟立即停止補貼,而且還要償還已經給美國造成的損失”。歐方則希望“既往不咎”,并在此基礎上與美方進行和解談判。

歐盟方面強調,美歐雙方在補貼問題上都有錯,所以應該通過相互妥協實現和解。但網絡媒體《政客》歐洲版援引美國匿名高級官員的話稱:“歐盟訴美國補貼波音案,從性質和規模上都無法與空客接受歐盟補貼案等量齊觀。況且美方握有先機,不會輕易作出讓步。”

此間分析人士指出,美國執意對歐盟再度揮舞關稅大棒,也反映了特朗普政府的國內政治考量。時下特朗普政府正面臨內外交困的不利政局。在國內政壇,2020年總統大選臨近,美國兩黨“驢象之爭”愈演愈烈。特朗普剛從“通俄門”里艱難脫身,卻又陷入了“通烏門”政治漩渦。所以特朗普政府急于通過嚴厲“懲罰”歐盟來轉移國內政治視線。在貿易領域,美國對華發動貿易戰的反作用力愈發顯現,美國進口商和普通消費者叫苦不迭,作為共和黨傳統票倉的農業州和廣大農民更是怨聲載道。在中美貿易摩擦仍在持續的背景下,特朗普政府急需一場“勝利”來彰顯其“美國優先”貿易政策的“正確性”,并以此來安撫心生不滿的美國選民。

圍繞飛機企業補貼問題開啟的新一輪美歐貿易摩擦,也給本已備受壓力的世界貿易形勢增添了新的不確定因素。空客公司總裁傅里近日憂心忡忡地表示,加征關稅措施不僅沖擊航空產業,也將損害包括美國在內的國際貿易和經濟增長。受貿易爭端加劇的影響,世貿組織日前已將2019年全球貿易增長預期從此前的2.6%大幅調低至1.2%。 

本報布魯塞爾10月8日電

中國青年報·中國青年網駐歐盟記者 鞠輝

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